上級文件
各有關單位：
為貫徹落實《交通運輸支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的實施意見》（交規劃發〔2021〕142號）和《浙江省人民政府辦公廳關于印發全面落實“兩個先行”奮斗目標加快建設高水平交通強省實施方案的通知》（浙政辦發〔2022〕64號）要求，加快建設現代化內河航運體系示范省，省交通強省建設領導小組組織制定了《浙江省建設現代化內河航運體系示范省實施方案》。現印發給你們，請認真組織實施。
附件：各有關單位名單
浙江省交通強省建設領導小組
2023年3月26日
浙江省建設現代化內河航運體系示范省實施方案
按照《交通運輸支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的實施意見》和《浙江省人民政府辦公廳關于印發全面落實“兩個先行”奮斗目標加快建設高水平交通強省實施方案的通知》要求，為加快建設現代化內河航運體系示范省，打造一批具有浙江特色、全國影響的標志性成果，助推高水平交通強省建設，為全國內河航運高質量發展提供樣板，制定本實施方案。
一、總體要求
充分發揮內河航運綠色低碳比較優勢和海河一體特色優勢，注重與產業、城市、文化的融合，推進千噸級航道建設，大力發展海河聯運和集裝箱運輸，深化數字賦能和信息共享，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化內河航運體系，更好地服務新發展格局和國家重大戰略。
到2027年，基本建成基礎設施強、運輸服務強、創新動能強、治理能力強、支撐帶動強的現代化內河航運體系，創建成為全國現代化內河航運體系示范省。內河千噸級航道達1000公里，實現千噸級航道“市市通”。千噸級泊位達40個，實現內河地市及重要縣（市、區）港口公共作業區全覆蓋，內河港口貨物吞吐量4.7億噸，集裝箱吞吐量260萬標箱，海河聯運量6000萬噸。內河水路貨運量3億噸、客運量1500萬人次。基本建成港航全要素數字底座，建成智慧航道500公里、智慧港口（碼頭）3個以上。打造內河航運綠色廊道，實現港口船舶水污染物達標排放、應收盡收，岸電使用量年均增長10%以上。美麗航道2100公里，打造詩路秀水航運精品航線15條，百億臨港產業集群8個以上。港航安全持續平穩，每億噸吞吐量死亡率比“十三五”期年均數下降率達5%，年均搜救成功率達99%。
二、打造海河聯運先行示范
（一）建設4大海河聯運通道。基本形成Y型千噸級航道主骨架。浙北加快建成浙北集裝箱主通道、京杭運河杭州二通道，開工建設杭申線“四改三”、東宗線嘉興段；浙西浙中加快推進錢塘江航道“四改三”、常山江航道建設，開展富春江二線船閘前期工作；浙東建成新壩二線船閘、曹娥江上浦及清風船閘等工程，加快推進杭甬運河“四改三”和寧波二通道等項目建設。浙南推進甌江航道“四改三”，開展甌江口航區調整專題研究。（責任單位：相關市交通強市領導小組，省交通運輸廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳）
（二）加快海河聯運樞紐建設。支持嘉興建設長三角海河聯運樞紐港，外海萬噸級以上泊位達50個，港區內河泊位達100個。改造調整寧波舟山港鎮海港區等碼頭功能，推進溫州港樂清灣港區海河聯運碼頭建設，形成一批海河聯運專用泊位。積極創建國家多式聯運示范工程，打造一批海河聯運示范工程。推進龍游、臨平等作業區疏港鐵路項目。（責任單位：相關市交通強市領導小組，省交通運輸廳、省發展改革委、省水利廳、省自然資源廳、省生態環境廳，省海港集團）
（三）推動運輸裝備迭代升級。加大船舶更新改造力度，推廣500—1000噸級標準化船舶，內河貨船平均噸位達700噸。加快內河三層集裝箱標準化船型、河海直達船型研發使用，48、64標箱雙層集裝箱船型占比達50%以上，集裝箱船舶運力達2萬標箱。（責任單位：省交通運輸廳、省財政廳，省海港集團，相關市交通強市領導小組）
（四）加大“公轉水”“散改集”力度。穩箱源、增航線、拓腹地，積極引導大宗貨物年運輸量在100萬噸以上的大型工礦企業、生產企業采用水路運輸，培育“公轉水”示范企業、示范航線。內河集裝箱航線達50條、外貿集裝箱精品航線6條以上，并實現班輪化運營。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省科技廳、省市場監管局，省海港集團，相關市交通強市領導小組）
（五）培育壯大市場主體。鼓勵航運企業整合重組，培育成品油運輸、集裝箱、液體化工等領域“頭雁型”航運企業，引導港口、航運和貨代企業向多式聯運經營人轉型。培育5家以上運力規模達1000標箱、年運量超10萬標箱的骨干運輸企業，培育5家以上年代理箱量超1萬標箱的骨干貨代企業。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省科技廳、省市場監管局，省海港集團，相關市交通強市領導小組）
三、打造交旅融合先行示范
（六）打造“暢、潔、綠、美”旅游航道。全面提升詩路骨干航道景觀功能和旅游服務配套。打造一批旅游專用航道，開展長興圖影、嘉興“九水連心”等試點示范。支持山區26縣具備條件地區建設旅游航道。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳、省自然資源廳、省生態環境廳，相關市交通強市領導小組）
（七）打造一批水路客運精品航線。優化“詩路秀水”內河水上航線布局，依托水上巴士、特色游船等載體，積極開發休閑慢游、都市夜游等產品。全力推進水路旅游客運精品航線全國試點，打造15條詩路秀水精品客運航線。（責任單位：相關市交通強市領導小組，省交通運輸廳、省文化和旅游廳）
（八）推進水上公共服務品質共享。加快91個渡口渡運公交化改革，公交化率達到60%。實現水上客運聯網售票，完善公共交通接駁配套。培育研發新型內河特色游輪。改造提升內河水上服務區27個、標準化船員驛站22個，打造5個全國一流水上服務區。（責任單位：相關市交通強市領導小組，省交通運輸廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省文化和旅游廳）
四、打造智能航運先行示范
（九）推進智慧航道建設。運用北斗導航、BIM等創新技術，打造內河航道全方位感知網絡，實現內河骨干航道電子航道圖全覆蓋。結合杭申線、東宗線工程建設，開展特色智慧航道示范工程試點。積極探索航道數字養護，實現航標參數自動采集、重點航段視頻巡查。打造內河航運輔助導航系統，建設智能航運先行區。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省財政廳、省經信廳，相關市交通強市領導小組）
（十）加快智慧港口建設。推動嘉興港、湖州港等傳統碼頭自動化升級，謀劃建設下沙等若干自動化碼頭。開展內河碼頭遠程控制、自動駕駛等方面研究應用，推進大型港作機械設備全流程作業數字化。建設適應智能船舶的岸基設施，提高港口與船舶增強駕駛、靠離碼頭、自動化裝卸的銜接水平。（責任單位：省交通運輸廳、省經信廳，相關市交通強市領導小組）
（十一）開展智能船舶攻關。開展船岸協同、增強駕駛關鍵技術研發，打造內河示范智能船舶。以“兩客一危”船舶為重點，推動船舶智能化改造，推進內河船舶智能感知設備全覆蓋，有效船舶識別率達99%以上。開展公務船舶增強駕駛技術試點示范。（責任單位：省科技廳、省交通運輸廳、省經信廳，相關市交通強市領導小組）
（十二）打造智慧船閘。推進BIM、激光雷達等技術應用，實現船舶超高、船舶閘室越界等行為自動監測。力爭實現內河船舶平均待閘時間縮短至24小時之內（極端天氣除外）。上線“浙閘通”2.0版，實現全智能調度、全要素服務、全流程監管、全周期維養。（責任單位：省交通運輸廳、省經信廳，相關市交通強市領導小組）
（十三）加快智慧航運物流建設。打造海河聯運一體化信息平臺，對接“四港聯動”智慧物流云平臺，實現集裝箱多式聯運信息互聯共享，積極探索“門到門”“一單制”全程物流服務。創新內外貿同船、艙位共享模式，合規引導網絡貨運平臺企業拓展內河水運服務。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省經信廳，省海港集團，相關市交通強市領導小組）
五、打造綠色安全先行示范
（十四）推進內河綠色低碳設施建設。強化內河航運生態修復。推進水上低碳服務區和低碳港口建設，鼓勵應用封閉式皮帶廊道等綠色運輸組織模式。加快岸電設施建設和改造，并常態化使用，實現骨干航道規模以上港口碼頭（油氣化工碼頭除外）、水上服務區岸電設施全覆蓋，完成內河運輸船舶受電設施改造任務。出臺地方岸電配套支持政策，打造岸電數智監管服務應用，岸電使用量“十四五”期翻一番。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委，省海港集團，相關市交通強市領導小組）
（十五）推廣新能源清潔能源船舶應用。積極開展船型研發，引導鼓勵船舶“油改電”“油改氣”，加強純電動客船、集裝箱船應用推廣。加快航道沿線充換電站和LNG、氫能加注站（碼頭）建設，建成LNG加注站碼頭3座。實施新能源、清潔能源船舶優先過閘，引導高耗能船舶節能技術改造，推進港作機械、車輛和拖輪等清潔能源化。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省經信廳、省科技廳，相關市交通強市領導小組）
（十六）深化船舶港口污染防治。強化船用燃油質量監管和船舶尾氣污染治理，加強港口揚塵監管。運用智能化監測手段，強化船舶水污染物閉環監管，全面推行船舶水污染物達標排放或“零直排”治理模式。推行載運建筑垃圾船舶清單化管理，定線航行、定碼頭裝卸，落實轉運電子聯單制度。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省市場監管局、省生態環境廳、省商務廳、浙江海事局，相關市交通強市領導小組）
（十七）提升本質安全水平。加大港口、航道、船舶等安全防護投入，實現設施狀態即時感知、分析及預警。實施標準化航道養護機制，骨干航道年通航保證率達98%。完善船舶檢驗技術法規體系，數字賦能重塑檢驗流程。嚴格危險貨物港口項目準入，港口企業“兩重點一重大”堆場、儲罐安全監測監控設備全覆蓋。加強內河港口危貨安全監管，重大危險源企業第三方抽檢全覆蓋。內河港口危險貨物運輸通道保持暢通。全面改造提升渡口渡船，強化安全管理，保障群眾出行安全。（責任單位：省交通運輸廳、省應急管理廳，相關市交通強市領導小組）
（十八）提升水上應急救援能力。健全省市縣三級聯動應急救援體系，推進“專業隊伍+社會力量”救援隊伍建設，增配大功率疏航艇、大噸位打撈船和救生機器人，高等級航道具備1000載重噸礙航沉船打撈能力，重點旅游庫區具備30米潛水搜救能力、200米深水沉船搜尋能力。加強危貨船舶專用錨地建設，優化應急錨地配置，提升風險預警、應急保障能力。（責任單位：省交通運輸廳、省應急管理廳、省公安廳，相關市交通強市領導小組）
六、打造港產城融合發展先行示范
（十九）優化內河港口布局。調整優化內河港口總體規劃，強化與城市、產業布局、土地利用等規劃有效銜接和統籌協調。科學合理利用港口岸線，重點推進下沙、長興、海寧等集裝箱作業區，以及湖州臨杭、紹興店口、金華羅洋和衢州大路章等公用作業區建設。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳，省海港集團，相關市交通強市領導小組）
（二十）推動臨港產業集聚發展。依托內河骨干航道，帶動臨港產業集聚和新興業態培育，重點集聚裝備制造、新材料等先進制造業，加快臨港產業轉型升級，打造湖州南潯、嘉興桐鄉等一批特色臨港產業集群。鼓勵龍頭港航企業積極參與港口相關的產業開發，構建港口和產業深度融合發展新模式。（責任單位：相關市交通強市領導小組，省發展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳，省海港集團）
（二十一）促進港口城市融合發展。加快打通重點港區鐵路、高等級公路進港“最后一公里”。穩步推進老港區功能調整，推進城市景觀岸線與港口生產岸線協調發展。積極拓展港口現代物流、大宗商品貿易功能，積極融入城市物流系統，發展特色物流服務。（責任單位：相關市交通強市領導小組，省發展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳，省海港集團）
七、打造行業治理先行示范
（二十二）提升數字港航整體智治能力。以數字化改革為牽引，全面建成覆蓋港口、航道、航運、船舶、海事等五大業務領域的數字港航整體智治體系，打造內河航運智控重大應用，強化港航數據治理，深化數據共享和創新應用，迭代升級船員履職打卡、客運安全履責核查等若干標志性應用場景，提升行業治理現代化水平。（責任單位：省交通運輸廳、省大數據局）
（二十三）優化港航政務服務。“即辦率”“跨地區通辦率”“互聯網+政務服務”等核心指標在全國行業持續領跑，探索自動審批、信用審批等高效服務模式，實現省內船舶營運檢驗通檢互認。全面推進港航電子證照全覆蓋，船舶證書多證合一和電子證照在長三角區域互認，實現跨省亮證、一網通辦。（責任單位：省交通運輸廳、省大數據局、省市場監管局）
（二十四）深化內河航運法治建設。研究推進內河航運有關法規、規章制訂和修改。加快信用體系建設，構建以信用為基礎、貫穿市場主體全生命周期的新型監管機制，深化分級分類監管，實現信用聯合獎懲。大力推進“互聯網+監管”。打造“船員學習通”平臺。（責任單位：省交通運輸廳、省司法廳、省大數據局、省市場監管局）
（二十五）推進清廉港航建設。堅持港航發展與清廉浙江港航單元建設“兩手抓、兩手硬”，強化源頭治理、系統治理和科學治理，聚焦重點領域、重點環節，用好陽光監管平臺，完善權力運行監管制約機制，實現政治建設有力、權力運行規范、風險防控嚴密、隊伍建設一流，培育行業清廉文化，樹立以清為美、以廉為榮的價值導向。（責任單位：省交通運輸廳）
八、保障措施
（一）強化組織領導。充分發揮省交通強省建設領導小組作用，加強統籌謀劃和綜合協調，建立省市共建、多方參與的協同工作體系。省交通運輸廳要牽頭制定目標任務清單，建立示范省創建工作推進考評體系，將相關工作納入交通強省考核機制，確保各項工作有效落實。省級相關部門要創新政策舉措，形成工作合力。在市縣層面分批次組織開展基層試點，動態評估試點完成情況，打造一批現代化內河航運示范縣。市縣兩級結合地方特色和發展優勢，制定實施方案，落實工作舉措。
（二）強化政策支持。優化重大項目前期工作流程，簡化項目審批環節，建立重點項目審批等綠色通道。在爭取中央交通運輸類相關資金、用好省級交通運輸發展專項資金等政策的基礎上，探索出臺省級運輸結構調整相關扶持政策，鼓勵各市在交通強市建設過程中出臺支持水運相關政策。
（三）強化要素保障。建立多層次、多渠道的土地、資金和人才保障機制。探索推進“航道+資源”的區域開發模式，拓寬融資渠道。優化土地供給，支持符合內河航運項目申報條件的項目列入省重大項目庫，優先保障項目用地。充分發揮行業高校院所、學會協會作用，加快港航科研能力建設。推進港航專家庫建設，構建高層次港航人才體系。強化港航職業技能培訓，打造高素質港航人才隊伍。
附件
有關單位名單
省發展改革委、省經信廳、省科技廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省應急管理廳、省市場監管局、省大數據局、浙江海事局、省海港集團，杭州市、寧波市、溫州市、嘉興市、湖州市、紹興市、金華市、衢州市、臺州市、麗水市交通強市領導小組。